郭子文在縣委十五屆十次全委(擴大)會暨全縣工作會上的講話

來源:舟曲縣人民政府網  發布日期:2019-03-18  瀏覽次數:4796


縣委十五屆十次全委(擴大)會暨全縣工作會上的講話

 

縣委副書記、縣長  郭子文

(2019年3月16日)

 

同志們:

今天,我們利用周末時間連續召開工作會議,主要是考慮到今年脫貧摘帽的任務十分繁重,時間異常緊迫,盡快把各項工作任務安排下去,把大家的思想統一起來,讓大家迅速行動起來,加快推進各項工作,確保圓滿完成各項目標任務。稍后,石書記還將作重要講話,我們要認真學習領會,堅決抓好貫徹落實。下面,就抓好今年經濟工作,我先講幾點意見。

一、堅定信心不動搖,發揚成績,正視不足,向著深度貧困堡壘再沖刺

2018年是改革開放40周年。40年來,在黨中央、國務院的親切關懷下,在省州黨委、政府的堅強領導下,在中組部、天津市、深圳市、宜興市、常州市、天水市和省委組織部、省水利廳等地區和單位的幫扶支持下,全縣各族干部群眾在這片貧瘠的土地上,用自己勤勞的雙手,艱苦奮斗,苦干實干,向著美好的生活砥礪前行。特別是2010年以來,我們既全力以赴奪取了“8·8”特大山洪泥石流災害搶險救災和災后恢復重建的偉大勝利,又咬緊牙關向深度貧困堡壘發起總攻,投入了前所未有的人力、財力、物力、精力,遇到了接踵而至的困難和壓力,也付出了難以想象的心血和汗水,實現了經濟保持中高增速、貧困人口逐漸減少、環境質量持續向好、基礎設施不斷完善、富民產業提質增效、鄉村旅游晉檔升級、重點改革走實走深、群眾幸福指數不斷攀升的良好局面??偟膩砜?,2018年工作有以下幾個特點。

——六項經濟指標保持全州領先。固定資產投資增速高于全州14.6個百分點,位居各縣市第二位,一般公共預算收入增速和社會消費品零售總額增速分別高于全州56.26個百分點、7.8個百分點,均位居各縣市第一位,城鄉居民人均可支配收入增速均高于全州平均水平,金融機構存貸款余額分別占全州存貸款總額的近五分之一和六分之一,增速高于全州1.12個百分點和10.55個百分點。

——脫貧攻堅取得階段性成效。29個貧困村脫貧退出,減少貧困人口3437人,貧困發生率下降至6.31%,低于全省“兩州一縣”貧困發生率1.09個百分點,貧困人口人均可支配收入達6877.4元,增速高于全省3.1個百分點。

——生態環境質量持續向好。中央和省州環保督察反饋問題整改工作和污染防治攻堅戰取得實效,新增造林種草2.7萬畝,森林覆蓋率、草原植被覆蓋度達51.26%、81.9%,全域無垃圾整治實現制度化常態化,在2018年國家重點生態功能區縣域生態環境質量監測評價與考核中,舟曲為全國818個縣市區中生態環境質量“變好”的57個縣市之一。

——城鄉協調發展格局初步形成?!拔宕蠼洕l展區塊”加快布局,8個鄉撤鄉建鎮,立節桃樹壩、大川上坪壩、曲告納丁字河口3個集中安置小區1600套住房即將建成,渭武高速舟曲連接線、峰代路、舟永路、兩河口至峽子梁、南峪至武坪、狼岔壩至沙灘、瓜咱至哈迭等重點公路順利推進,建成生態文明小康村72個,改造棚戶區1933戶,城鎮化率達37.3%。

——發展活力動能不斷增強?!岸嘧C合一”“證照分離”“登記注冊全程電子化”“簡易注銷登記”“雙隨機一公開”等商事制度改革持續深化,“營改增”等減稅降費政策全面落實,市場準入門檻不斷降低,營商環境持續優化,非公經濟市場主體和注冊資本分別增長11.71%、24.66%,連年保持中高位增速。

——群眾收入保持穩定增長。打造特色產業種養基地和示范村121個,120余種農產品實現商品化,農村“三變”改革全面推開,村集體經濟“空殼村”全面消除。旅游景區開發建設加快推進,基礎設施項目更趨完善,旅游內涵不斷豐富,全年來縣旅游人數和旅游綜合收入同比增長98.1%、112.3%?!扒f培訓工程”成效顯著,輸轉勞務4.04萬人次,創收6.39億元。城鄉居民人均可支配收入增速分別高于經濟增速5.12個百分點和7.1個百分點,農村居民人均可支配收入增速高于城鎮居民人均可支配收入增速1.98個百分點。

——發展成果惠及更多群眾。民生支出14.34億元,同比增長13.78%。省州列18件民生實事全面落實,實施“一事一議”財政獎補項目53個。實施改薄、幼兒園、教師周轉房等項目50個,學前三年毛入園率、九年義務教育鞏固率和入學率、高中階段毛入學率分別達93.88%、96.26%、100%、97.97%。標準化衛生院和衛生室基本實現全覆蓋,“三醫”聯動改革持續深化,居民基本醫保補助標準和大病保險報銷比例再提高,對免費體檢出的2461名貧困大病慢病患者進行健康干預和轉診治療,團體人身意外傷害保險理賠199人1333.3萬元。低保、養老、優撫等補助標準繼續提高,殘疾人“兩項補貼”覆蓋所有符合條件人員。

——社會大局持續和諧穩定。全國民族團結進步示范縣創建成果持續鞏固提升,依法規范管理宗教事務,掃黑除惡專項行動和治安嚴打整治專項行動強力推進,順利摘掉“全國禁種鏟毒重點整治地區”帽子,率先在全州實現法律服務資源縣鄉村(社區)全覆蓋,成功創建“甘肅省食品安全示范城市”,未發生重特大安全生產事故,抗洪搶險救災取得勝利,榮獲全省“文明縣”“2018年度平安甘南建設先進縣”等榮譽稱號。

過去的一年,我們以更加主動開放的姿態“迎進來、走出去”,拓展了內聯外引的廣闊空間。中華司法研究會民族法制文化研究專業委員會成立大會暨第二屆民族法制文化與司法實踐研討會、2018年中亞國家法官研修班等培訓會議在舟曲召開,全國首座法院民族法制文化陳列館、“中國·散文詩創作基地”落戶舟曲,與聯合國開發計劃署、中國社會科學院社會發展研究中心、甘肅建投裝備制造有限公司、甘肅中天企業、蘭州成邦房地產公司、天津食品集團有限公司等開展交流合作,蘭州新區舟曲產業園和新苑小區開發建設全面啟動,成功舉辦第五屆舟曲民俗風情楹聯文化節暨第六屆巴寨朝水節,先后在津洽會、蘭洽會、西博會、中阿博覽會等節會上開展貿易洽談和招商引資,舟曲知名度、美譽度、影響力持續提升。

發展形勢固然良好,困難問題依然不少。脫貧摘帽到了背水一戰的關鍵時刻。全縣還有50個貧困村7509名貧困人口,分別占全州貧困村和貧困人口總數的45.87%、34.76%,貧困發生率分別高于全省和全州0.71個百分點、2.42個百分點,需要我們以敢死拼命的斗志、滾石上山的精神向深度貧困堡壘發起最后總攻。實現高質量發展任重道遠。脫貧摘帽只是消除絕對貧困,發展的質量和層次水平仍然不高,發展的相對差距依然較大,距離縣域全面振興、實現共同富裕這個目標,還有一段路要走。城鄉居民收入處于較低水平。城鄉居民人均可支配收入增速雖然高于全州平均水平,但收入基數分別低于全省5466.72元、1401.54元,與全國平均水平差距更大,經營凈收入僅占農村居民人均可支配收入的23.36%,收入的穩定性和持續性急需穩固。生態環境保護工作還需加強。水氣土污染防治攻堅戰進展不平衡,生態環境保護與修復難度大,土山羊屢禁不絕,煙花爆竹禁限放措施落不到實處,河湖“清四亂”專項整治行動力度有待加大,亂采亂挖、亂圈亂占、亂搭亂建等行為不同程度存在,執法事前介入慢、事中監管弱、事后處罰輕。財政收支矛盾短期內無法解決??h本級財政收入結構不合理、質量不高,自給率僅為5%左右,主要依靠國家省級財政支持,社會資本投資少,特色種養產業和鄉村旅游業的促收蓄能還未迸發,吃飯和發展的矛盾依然突出。就業質量水平不高。農村勞動力參訓積極性不強,培訓精準度不高,勞務技能水平較低,外出務工仍以體力型為主,未穩定就業大中專畢業生學歷水平普遍較低,缺乏一技之長,就業競爭力不足。同時,部分干部的工作責任心、積極性、主動性不強,接到任務先看一看,遇到困難先等一等,出現問題先緩一緩,遭遇挫折先退一退,還存在能力不足不會干、動力不足不愿干的問題。一些群眾內生動力不足,存在“等靠要”思想,依靠雙手勤勞致富的意愿不強。

二、咬定目標不放松,一鼓作氣,盡銳出戰,堅決打好打贏脫貧攻堅戰

2019年,是新中國成立70周年,是實現整縣脫貧摘帽的決戰之年,更是決勝全面建成小康社會第一個百年奮斗目標的關鍵之年。我們將迎來政策疊加的“機遇期”和加速發展的“黃金期”,一是國家和省上對藏區、“三區三州”深度貧困地區的支持力度進一步加大,項目、產業、教育、衛生、就業、社保等扶持政策密集出臺,必須緊抓機遇加快補齊貧困村基礎設施和公共服務設施短板,全面改善貧困村發展條件。二是“三區三州”旅游大環線設置的4條支線線路、6條主題線路、56條世界級徒步旅游線路覆蓋了全縣所有外接旅游線路和主要旅游客源市場,隨著渭武高速舟曲連接線、峰代路、舟永路等外聯公路的陸續建成通車,旅長游短等問題將迎刃而解,舟曲鄉村旅游將搭上“三區三州”旅游大環線“快車”跑出新速度。三是省上通過設立綠色生態產業發展基金、產業發展投資基金和發放特色產業發展工程貸款、農產品收購貸款等多種方式,全力打造沿黃農業產業帶、河西農產品主產區、隴東農產品主產區、中部重點旱作農業區、山地特色農業區、高寒牧區等現代農業“一帶五區”,打造以黃土高原為主的農耕文化體驗區、以河西走廊為主的戈壁農業觀光體驗區、以隴南為主的山水田園康美度假體驗區、以甘南臨夏為主的民族風情體驗區等鄉村旅游“四區”,舟曲農牧產業和鄉村旅游業迎來了發展的春天。

2019年全縣經濟社會發展預期目標是:地區生產總值增長4.5%,固定資產投資增長0.5%,社會消費品零售總額增長8%,城鄉居民人均可支配收入分別增長7%、8%左右,一般公共財政預算收入增長19%,城鎮登記失業率控制在4%以內,主要污染物排放控制在省州目標范圍內。圍繞今年的目標,我們要重點抓好以下六個方面的工作:

(一)打好打贏脫貧攻堅戰,徹底消除絕對貧困。摘掉深度貧困帽子,是我們的政治責任和歷史使命。能不能徹底消除絕對貧困,就看這最后一場決定性戰役怎么打。我們要深入學習習近平總書記扶貧開發重要戰略思想,按照習近平總書記“必須堅持不懈做好工作,不獲全勝,決不收兵”的要求,堅持精準扶貧精準脫貧基本方略不動搖,精準施策,攻堅克難,苦干實干,力爭今年再減貧6500人,貧困發生率下降到0.84%以下,順利實現脫貧摘帽。

一要不斷提高脫貧質量脫貧成效。切實增強巡視巡查和督查考核反饋問題整改的政治自覺、思想自覺和行動自覺,以高度自覺的政治站位認領問題,以嚴肅認真的政治態度剖析根源,以真抓實干的政治擔當推進問題整改見底見效。抓好貧困人口精準動態管理,提高貧困人口精準識別度、精準退出度,確保貧困發生率、貧困人口錯退率、貧困人口漏評率和群眾認可度全部達標。對標“兩不愁三保障”標準和貧困人口退出驗收指標,加快推動“一戶一策”精準脫貧計劃全面落地見效,全面補齊短板弱項。深入推進扶貧領域腐敗和作風問題專項治理,強化扶貧資金監管,加強扶貧項目審計監督,堅決防范和杜絕擠占挪用扶貧資金的違法違規行為。

二要全面改善貧困村發展基礎條件。加快完成113個農村安全人飲鞏固提升工程,解決好飲水困難人口的飲水安全問題。全面完成易地扶貧搬遷任務和農村“四類重點對象”危房改造任務,易地搬遷群眾全部入住新居,改善貧困群體住房條件。完成新一輪農村電網升級改造,提高電力普遍服務水平。實施好135.9公里“暢返不暢”等農村道路和118公里安全生命防護工程項目建設,進一步提高農村公路通暢率和通達水平。

三要深入實施就業扶貧工程。實施更加積極的就業扶持措施,爭取更多貧困群眾通過就業實現脫貧。落實20個“扶貧車間”的獎補資金和扶持發展資金,完成10個“扶貧車間”建設認定,力爭每個鄉鎮至少建設3個“扶貧車間”。開發鄉村公益性崗位和扶貧專崗,吸納貧困群眾就近就業。對招用農村貧困人口、城鎮登記失業半年以上人員的各類企業,按規定三年內給予定額稅費減免,鼓勵企業吸納更多困難群體就業。積極爭取生態護林員等名額,增加貧困群眾工資性收入。

四要強化貧困人口兜底保障。鞏固提升控輟保學成果,確保適齡兒童青少年全部入學,義務教育階段入學率達100%。繼續提高城鄉居民基本醫保和大病保險保障水平,建檔立卡貧困戶養老保險參保率達100%,降低并統一大病保險起付線,報銷比例由50%提高到60%,進一步降低自付合規醫療費用,做好農村貧困人口大病專項救治工作,減輕貧困群眾看病就醫負擔。全面做好城鄉低保和特困人員救助供養提標工作,調整擴大重度殘疾人護理補貼對象范圍,增強貧困群眾救助能力。做好群眾團體人身意外傷害保險續保工作,有效緩解因災因傷致貧返貧問題。

五要充分激發貧困群眾內生動力。加大脫貧致富先進典型選樹,講好勤勞致富故事,激發群眾擺脫貧困的信心,增強脫貧致富的決心。結合全域無垃圾專項治理行動,教育引導群眾轉變衣食住行等傳統生活方式,逐步養成健康文明的生活習慣。修訂完善村規民約,開展高價彩禮、不贍養老人、薄養厚葬等問題治理,舉辦“文明村鎮”、“文明家庭”選樹活動,培育文明鄉風。通過采取生產獎補、勞務補助、勞動增收獎勵、以工代賑等幫扶措施,形成勞有所得、多勞多得的正向激勵,教育引導貧困群眾通過辛勤勞動實現脫貧致富。

六要深化東西部扶貧協作和對口幫扶工作。不斷深化完善中組部、天津市、省水利廳等地區和單位的對接交流工作機制、協調聯絡機制,抓好雙方協商議定的幫扶資金、幫扶項目、幫扶措施等落地落實。借助幫扶地區和單位的資源、人才、技術等優勢,爭取在人才培訓、勞動力輸轉、農特產品外銷、旅游市場供求對接等方面取得新的突破。

(二)打好污染防治攻堅戰,建設綠色美好家園。良好生態環境是最普惠的民生福祉。我們要深入貫徹落實習近平生態文明思想,牢固樹立綠色發展理念,堅決扛起生態建設政治責任,緊抓創建“國家生態文明示范州”機遇,打贏打好污染防治攻堅戰,持續改善生態環境質量。

一要堅決整治生態環境突出問題。嚴格按照中央和省州環保督察要求,對標對表整改措施和驗收標準,強力推進反饋意見整改工作,并扎實開展“回頭看”,查驗整改成效,確保達到整改要求,以良好的整改成效迎接中央第二輪環保督察。特別是要高度重視州委州政府主要領導自然資源資產離任(任中)審計反饋問題整改工作,不打折扣、不搞變通,強力推動問題整改落實到位。重點加強峰代路、舟永路等重大項目的監管力度,從嚴落實施工單位的植被恢復等生態環境保護責任,絕不能讓“實施一個項目、破壞一片生態”的問題發生。

二要加快生態修復與綜合治理。深入推進國土綠化行動,完成義務植樹193.91萬株,治理農牧交錯帶已墾草原2.8萬畝,力爭上河特困片區生態水利工程落地建設,加快江頂崖滑坡和陽山端山滑坡治理,完成九原梁礦區重金屬污染防治、坪定金礦下方沖溝治理、博峪蜂園子金礦尾礦庫治理、三眼峪防洪堤和攔洪壩加固維修等工程,實施護村護田河堤26.6公里,盡快完成河道溝道清淤,爭取實施“兩江一水”流域綜合治理項目和果者滑坡治理項目。推動舟曲地質公園項目落地建設,加強地質災害防治知識普及教育。

三要打好藍天碧水凈土保衛戰。全面落實“氣十條”,完成供熱管網擴建工程和鄉鎮集中供熱工程,逐步實施鄉鎮清潔能源集中供熱工程,加強煙花爆竹禁限放管理,提高秸稈利用率,爭取落實煤改氣、煤改電政策,在公交、公務、出租車、環衛等領域逐步推廣使用清潔能源車,強化建筑工地“六個百分百”、施工抑塵、沙石運輸拉網等措施落實的監督執法。全面推進“水十條”,完善新老城區污水收集管網,提升污水集中收集率和處理率,爭取逐步實施小城鎮污水收集和處理設施項目,嚴格執行階梯電價和階梯水價制度,探索建立城鎮居民生活污水處理收費制度,全面落實河(湖)長制,推進水環境治理,強力整治河湖“四亂”,嚴格水域岸線等水生態空間管理。深入實施“土十條”,加大農業面源污染治理力度,開展農業節肥節藥行動,力爭化肥農藥使用量實現負增長,提高畜禽糞污、秸稈、農膜等農業廢棄物資源化利用,推動禁塑工作取得實效,完成老城區垃圾填埋場和峰迭新區垃圾中轉站建設,加快垃圾強制分類工作,爭取建設醫療廢棄物集中處置中心。

四要加快推動綠色轉型發展。生態環境問題歸根結底是發展方式和生活方式問題。著力發展經濟林果、設施種植、特色養殖、中藏藥材、勞務經濟、鄉村旅游、商貿流通、服務業等環境友好型產業,逐步調整優化經濟和能源結構,減少環境污染,減輕環境承載壓力。加快推動能源消費變革,升級改造燃煤鍋爐和涉氣涉粉塵企業環保設施,餐飲服務單位全部使用清潔能源并安裝油煙凈化分離裝置,充分發揮縣優質煤集中配送中心作用,規范燃煤經營管理,建設村級光伏扶貧電站,推廣使用沼氣、太陽能等清潔能源。加強生態文明教育和科普宣傳,厚植涵養生態文化,提升全民生態文明素養。

五要嚴格執行生態環境保護制度。盡快完成環保部門的機構、職能、人員、編制的轉隸整合優化等工作,理順生態環境監管體制。建立重點污染源檔案、污染源信息數據庫和環境統計平臺,強化第二次污染源普查成果運用。全面完成生態保護紅線勘界定標、自然保護區覆蓋范圍及功能區劃調整工作。水電站全部安裝生態下泄流量監測設備,實現在線監控監管。依法征繳環境保護稅、水土保持補償費、水資源費,全面落實環境污染強制責任險制度,有序開展領導干部自然資源資產離任審計和河長離任審計。

(三)優化縣域發展格局,促進區域協調發展。長期以來,城區與鄉村發展不平衡、山前與山后不平衡,影響了縣域整體發展質量。我們提出“發展模式由分散驅動向區塊聯動轉型”“發展重心由山前向山后轉移”的定位,就是為了解決縣域發展不平衡不充分的問題,促進區域協調融合發展。

一要加快構建“五大經濟發展區塊”。項目、資金、政策、要素等要圍繞以立節為中心的朝水文化、以峰迭城關為中心的楹聯文化、以大川為中心的商貿物流、以曲告納為中心的旅游集散、以博峪為中心的采花文化“五大經濟發展區塊”布局落地,加快推進舟曲至永和、沙灣至大水溝口、瓜咱至哈迭、狼岔壩至沙灘、南峪至武坪、兩河口至峽子梁、兩水至丁字河口等骨干公路建設,按期完成3個集中安置小區、5個農貿市場、8個鄉鎮垃圾填埋場和道路及排水供水工程建設,實施三眼峪東側道路排水和峰迭新區白龍江北岸道路排水工程,爭取逐步完善區塊中心公共服務設施。我們有理由相信,隨著五大經濟發展區塊的不斷融合協調發展,對縣域經濟的引擎推動作用、對區塊周邊的輻射帶動作用、對群眾消費的挖潛升級作用,都會逐一發揮出來。

二要統籌脫貧攻堅與鄉村振興銜接。“深度貧困縣宣布脫貧之日,就是實施鄉村振興戰略順利接續之時,各項措施一定要及時跟上,不能等到2020年之后再去銜接?!蔽覀円緶蔬@個定位,統籌謀劃脫貧攻堅與鄉村振興過渡接續,按照中央和省州鄉村振興戰略規劃,加快編制我縣鄉村振興戰略的具體貫徹實施方案,明確目標、確定任務、定準方向,為實施鄉村振興戰略打好基礎。緊抓國家把深度貧困縣作為鄉村振興戰略優先扶持重點的重大機遇,用鄉村振興措施接續推動經濟社會發展、鞏固提升脫貧攻堅質量、改善群眾生產生活,確保與全國全省一道實現全面小康。

三要加快夯實城鄉發展基礎。深入推進脫貧攻堅夯基礎補短板攻堅戰,緊扣國家發展戰略,準確把握投資政策導向,積極主動作為,爭取再實施一批夯基礎、利長遠、惠民生的大項目、好項目。嚴格落實項目包抓、倒排工期等制度,抓前期、搶進度、保質量,全力以赴加快項目建設,確保102個續建項目如期完成,力爭新建項目完成階段建設任務。全力做好各項服務保障工作,確保渭武高速舟曲連接線、舟永路、峰代路和G345線江頂崖滑坡水毀恢復重建工程完成既定建設任務,爭取憨班至宕昌南河公路立項批復,建成鄉鎮汽車站12個,逐步爭取實施老城區老舊樓改造項目。

四要高標準建設生態文明小康村。生態文明小康村涵蓋了鄉村“產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興”五個方面要求。我們要堅持把生態文明小康村建設與脫貧攻堅、產業培育、鄉村旅游發展、環境衛生整治等緊密結合起來,高標準打造,高質量建設,確保如期完成171個村組的續建和56個村的新建任務。今年建設任務很重,續建項目層層壓茬,新建村基礎條件差、實施難度大,必須采取強有力的措施加快推進,務必做到完工一個、驗收一個、審計一個。

五要不斷改善城鄉人居環境質量。認真學習借鑒浙江“千村示范、萬村整治”工程經驗,深入推進全域無垃圾三年專項治理提升行動,聚焦城區、景區、公路沿線、鄉村巷道、河岸溝渠、房前屋后等重點區域,全面延伸環境衛生整治觸角,鞏固提升整治成效。加快編制實施《舟曲縣環境衛生專項規劃》,用好全域無垃圾獎補資金,建好農村垃圾無害化處理站點,健全城鄉環衛一體化生活垃圾收運處理體系。深入開展“廁所革命”,積極建設改造農村戶用衛生廁所。爭取實施城鎮污水處理設施和配套管網建設,全面改善群眾生活條件。

六要持續深化農村綜合改革。持續深化農村綜合改革,最大限度激發鄉村生機活力。加快推進農業水價綜合改革,深化集體產權、林權、國有林區林場、供銷社改革。全面完成土地承包經營權頒證工作,有序推進承包土地經營權擔保融資工作和農村宅基地等閑置土地復墾工作。強力推進“大棚房”問題專項清理整治,堅決遏制農地非農化。強化農村集體資產清產核資成果運用,精準界定農村集體經濟組織成員資格。全面推開“三變”改革,盤活農村各類資源資產資金,積極培育壯大村集體經濟,持續穩定增加群眾收入。

(四)構建特色產業體系,發展壯大縣域經濟。產業興則百業興,產業強則縣域強。我們要把產業發展放在更加突出的位置,緊緊圍繞“富民產業提質增效年”目標,盤活產業資源、突出特色優勢、挖掘發展潛力,著力構建鄉村振興優勢產業體系。

一要推動農牧產業提質增效。深入推進脫貧攻堅強產業促增收攻堅戰,按照人均不低于5000元、戶均不超過3萬元的標準落實產業扶持資金,對照產業扶持“菜單”靈活扶持群眾發展特色富民產業,力爭從嶺藏雞、中華蜂、土豬養殖規模分別達到100萬只、4.6萬箱、5萬頭,經濟林果、中藏藥材、羊肚菌種植規模分別達到26萬畝、12.34萬畝、900畝。加快農產品商品化步伐,積極開展“三品一標”認證,完成“舟曲棒棒槽蜂蜜”國家農產品地理標志登記和“中華蜜蜂之鄉”申報工作。繼續做好非洲豬瘟等動物疫病防控工作,確保養殖業安全和畜產品市場穩定。組織實施好國家電子商務進農村綜合示范縣創建項目,逐步建成覆蓋縣鄉村三級電商物流網絡,有效解決產品“出口”問題。將天津甘南州特色產業園舟曲館打造成為舟曲特色產品集中展示展銷中心,加強與天津6家企業農產品展示展銷協作,借助天津市和平區工商聯商會會員企業對接農產品銷售渠道,進一步拓展農產品市場。

二要加快鄉村旅游晉檔升級。緊抓第四屆絲綢之路(敦煌)國際文化博覽會暨第九屆敦煌行·絲綢之路國際旅游節在甘南舉辦和省文化旅游南向通道建設機遇,圍繞全州創建“國家全域旅游示范區”創建目標,依托綠水青山、鄉土文化、民俗風情等資源,著力打造景區依托型、田園觀光型、休閑度假養生型、古鎮古村落型、農耕民俗體驗型等鄉村旅游產品。加快推進拉尕山、翠峰山、武坪、九原、瓜歐、大峽溝等景區旅游基礎設施建設,新建峰迭新區南北兩山等觀景臺5座、旅游廁所33座,建成瓜歐景區連接線、阿朱坡至少下等7條旅游公路。沙灘森林公園游客服務中心于5月底開門迎客,升級打造白龍江風情線,加強新老城區花卉補植補栽和管護工作,提升峰迭新區景觀品位,完成翠峰山和峰迭新區國家3A級景區創建。新建甘南州紅色革命教育展示基地、縣體育中心和20個鄉鎮村文化體育健身場所,完成縣電視臺、文博館、鄉鎮綜合文化站、10個“鄉村舞臺”升級改造,辦好民俗節慶活動,加大宣傳推介力度,提升舟曲旅游影響力。緊盯全州鄉村旅游“個十百千萬工程”,結合生態文明小康村建設,扶持建設一批生態良好、基礎完善、特色鮮明的旅游示范村和專業村。制定實施旅游專業村、農家樂建設規范和服務等級標準,促進鄉村旅游規范化、標準化發展。

三要推動勞務經濟做大做強。全面整合各類培訓資源,開展以汽車駕駛、挖掘機和裝載機操作、美容、烹飪等為主的勞動力長線培訓,推動勞動力由體力型向技能型轉變,提高勞動力就業技能水平,加強致富能人、土專家、田秀才、農民專業合作社領辦人、龍頭企業管理人才培訓,全年開展職業技能培訓和新型職業農民培育2605人。鞏固和開拓勞務輸轉基地,培育本土勞務品牌,扶持發展勞務中介機構,積極培養勞務經紀人,推動勞務輸轉由分散型向組織型轉變。力爭輸轉勞務4.12萬人次以上,綜合創收6.39億元以上。

(五)拓展改革開放領域,提升發展層次水平。實現高質量發展,關鍵是要擴大對外開放、深化重點改革,這是我們能夠縮短發展差距、培育發展優勢、積蓄發展勢能的關鍵性舉措。

一要持續深化對外合作交流。加強與聯合國開發計劃署、中國社會科學院社會發展研究中心協調對接,爭取在可再生能源利用開發、可持續性新技術和新成果應用、地方特色文化挖掘開發、可持續發展等方面取得新進展。力爭與甘肅中天企業、蘭州成邦房地產公司等企業合作的拉尕山、翠峰山、廟溝、大峽溝、沙灘等景區簽約項目落地。借助津洽會、蘭洽會、藥博會、農博會等平臺大力開展招商引資,力爭新簽約項目7個以上,合同引資7億余元。

二要加快蘭州新區舟曲產業園和新苑小區開發建設。緊盯省上對蘭州新區的經濟新區、產業新區、制造新區功能定位,爭取甘肅建投裝備制造有限公司裝備制造機械廠、天津食品集團有限公司生產加工廠和通過省工信廳審核的9個招商引資項目在舟曲產業園落地建設,與蘇州沃泰豐能電池科技有限公司開展產業合作,盡快完成《蘭州新區舟曲安置居住區修建性詳細規劃》審批,加快推進新苑小區開發建設。

三要繼續深化“放管服”改革。深入推進“四辦”改革,盡快完成機構改革后服務事項的劃轉等工作,政務服務事項全部入駐縣政務服務中心“一扇門”辦理,最大限度壓減辦事流程和環節。大力推行網上審批和服務,加快實現一網通辦、異地可辦,力爭政務服務事項網上可辦率達90%以上,現場辦理事項必須實現“一窗受理、限時辦結”“最多跑一次”。持續推進“減證便民”改革,讓企業和群眾辦事更加便捷。

四要加快非公經濟發展。深入貫徹落實習近平總書記在民營企業座談會上的重要講話精神,落實好支持非公經濟發展19條、中小微企業高質量發展58條政策措施,推動非公經濟快速發展。全面落實“非禁即入”,縮減市場準入負面清單,深化“登記注冊全程電子化”“簡易注銷登記”等制度改革,所有涉企經營許可事項實行“證照分離”,允許“一照多址”“一址多照”,營造公平開放的市場環境。全面落實減稅降費政策,降低企業制度性交易、人工、社保等成本,清理規范中介服務收費和行政事業性收費,持續減輕企業負擔。

五要有效發揮財稅金融杠桿作用。進一步規范政府舉債融資行為,遏制債務增量,化解債務存量。加強稅收征管,做到應收盡收,沉淀資金一律盤活收回統籌使用,爭取在財力性轉移支付增量、財力性專項補助、地方政府新增債券、收益自求平衡債券等方面得到更多支持。加強精準扶貧貸款管理,抓好逾期貸款清理回收和扶貧專項貸款續貸工作。完成19個鄉鎮“三農保險服務站”和208個行政村“三農保險服務點”建設,各行政村設立金融綜合服務室,健全完善金融服務體系。全面開辦種養產業綜合保險,圍繞生態文明小康村、特色產業、鄉村旅游等,創新增加特色化、差異化的金融產品和服務供給。

六要全力推進重點領域改革。全面完成機構改革后續的職責、編制、人員、財產等劃轉工作,確保職責平穩過渡,工作無縫銜接。穩步推進公車改革,創新公務交通分類提供方式,合理有效配置公務用車資源,降低行政成本。深化綜合行政執法改革,不斷規范行政執法。推進鄉鎮綜合行政執法改革,促進行政執法權限和力量向基層延伸下沉。

(六)全力保障改善民生,增進群眾幸福指數。主動回應群眾關切,想方設法解決群眾關心熱心操心的事,讓群眾享受更多改革發展紅利。

一要高質量辦好民生實事。實施好農村中小學教師周轉宿舍建設、農村邊遠地區中小學溫暖工程建設、縣級醫院能力建設、城市老舊住宅小區電梯改造、支持1萬名高校未就業畢業生到企業就業、農村婦女“兩癌”檢查、助殘康復救助、鄉村振興公益性崗位設置、村莊清潔行動、農村“廁所革命”等10件省列民生實事和生態文明小康村建設、棚戶區改造、“暢返不暢”整治、精準扶貧農村環境整治、農牧村廁所建設、農牧村簡易垃圾無害化處理站建設、護村護田河堤建設、孕前婦女健康檢查等8件州列民生實事,讓更多群眾得到實實在在的好處。

二要促進教育公平優質發展。實施好幼兒園、改薄、農村中小學教師周轉宿舍和溫暖工程,持續推進舟曲一中整體搬遷項目,辦好公建民營幼兒園,全面落實免保教費、“兩免一補”、營養餐等教育惠民政策,確保學前義務教育毛入園率、義務教育鞏固率、高中階段毛入學率分別達94.39%、96.3%、98.57%。按照“服務舟曲、引領甘南、輻射周邊”的站位,高標準建設縣職業技術學校,努力打造成為全州職業教育高地和全省中等教育范例。從嚴落實黨委政府抓教育主管部門、教育主管部門抓校長、校長抓班子、班子抓教師、教師抓學生的“五抓”舉措,加強師德師風建設,加大教師培訓力度,新增教育資源繼續向貧困村和山后片區傾斜,加強教育教學管理,不斷提升教育教學質量。表彰獎勵和宣傳在教育事業發展中的先進典型,支持縣振興教育促進會開展獎教獎學助學,形成尊師重教良好氛圍。

三要深入推進健康舟曲建設。全面完成35個村衛生室和6個鄉鎮衛生院職工周轉宿舍建設,實現村衛生室和遠程會診系統全覆蓋。加強重大疾病和常見慢性病防治,將高血壓、糖尿病等門診用藥納入醫保報銷。全面落實跨省異地就醫直接結算政策,方便流動人口看病就醫。啟用居民電子健康卡,實現醫療單位、公共衛生機構和基層醫療機構診療服務“一卡通”。進一步深化公立醫院綜合改革,不斷提高分級診療和家庭醫生簽約服務質量,促進優質醫療資源向基層下沉,加大全科醫生培養和衛生健康信息化建設力度,村醫轉為鄉鎮衛生院臨聘職工并持證上崗。抓好城鎮職工和城鎮居民基本醫療保險、生育保險、新農合、醫療救助及藥品和醫療服務價格管理等工作,切實增強醫療保障能力。

四要提升社會綜合保障能力。新建改造養老機構19個,逐步構建居家服務、日間照料等融合發展的養老服務模式,實現老有頤養。繼續提高退休人員基本養老金,做好社會保險待遇提標和社會保險費劃轉稅務部門后的征收管理工作。加強退役軍人事務管理,落實好退役軍人安置就業、養老醫療等社會保障政策,加強雙擁共建,為退役軍人和其他優撫對象提供優質服務保障。繼續實施餐飲服務單位“明廚亮灶”工程,推行“互聯網+食品安全”智慧監管模式,力爭重點餐飲服務單位電子追溯監管系統應用率、“三小”登記備案率和監管覆蓋率均達100%,讓群眾飲食用藥更加安全放心。

五要促進民族和睦宗教和順社會和諧。全面貫徹黨的民族宗教政策,完成5座寺管會業務用房建設,實施好少數民族發展項目,規范宗教事務管理,鞏固提升全國民族團結進步示范縣創建成果。深入開展“掃黑除惡”專項斗爭,重拳打擊涉黑涉惡、盜搶騙、黃賭毒等犯罪活動。加強城鄉網格化服務管理,完成“一標三實”基礎信息采集工作,建立立體化、信息化的社會治安防控體系,掌握社會治安主動權。逐步推動社會治理重心向鄉村一線下移,壓緊靠實村“兩委”班子在政策宣傳、維護穩定、矛盾糾紛化解等方面主體責任,促進鄉村和諧穩定。深入開展“七五”普法,抓好法律服務和法律援助工作,加強誠信社會建設。鞏固提升禁種鏟毒成果,打好禁種鏟毒持久戰。加快信訪法治化進程,及時化解矛盾糾紛,爭取信訪量持續下降。大力整治拖欠農民工工資問題,構建和諧勞務關系。全面落實安全生產“黨政同責一崗雙責”和“三管三必管”制度,加強各行業領域安全監管,確保安全生產形勢持續穩定向好。升級維護自然災害預警系統,做好地震、氣象、水文、地質、測繪等工作,提高災害綜合防范和應急處突能力。

三、扛起責任不松勁,轉變作風,真抓實干,不斷開創花開舟曲新局面

深度貧困即將全面消除,全面小康社會的美好藍圖即將變為現實。越是關鍵時刻,越需要我們保持定力,咬定脫貧摘帽目標,堅定信心,鼓足干勁,凝心聚力,攻堅克難。

第一,要學習研究,練好推動改革發展本領。新時代有新要求,新形勢有新挑戰。不作為是瀆職,不會為是失職。不作為不會為從根本上講就是本領不夠、能力不足。我們要始終保持“本領恐慌”,堅持把學習作為提高素質、增強能力的關鍵舉措,既要深學政治理論知識,也要精學業務知識,更要熟悉掌握基層基本情況,增強駕馭復雜局面、處理棘手問題、化解矛盾糾紛和推動改革發展的能力。

第二,要轉變作風,營造干事創業良好氛圍。作風建設決定事業成敗。要把實干放在首位。干則一成百成,不干則一事無成。我們要切實承擔起脫貧攻堅、生態保護、產業培育、項目建設、民生保障、深化改革的重任,遇到矛盾不回避,發現問題不上交,推進工作不拖拉,把好事干好,把實事干實。要把執行作為關鍵。 一分部署,九分落實。我們要全面貫徹落實黨中央和省州的各項決策部署,抓實抓好縣委、縣政府的工作安排,不打折扣、不講條件、不推工作,提高貫徹執行力。要把速度當做效率。任務很繁重,時間不等人。我們要對脫貧攻堅、項目建設、產業培育等重點工作進行倒排工期,把每一項任務分解到每一季度、每一月、每一周,自我加壓敢擔當,搶抓時間趕進度,轉變作風提效率,確保圓滿完成各項工作任務。

第三,要嚴督實查,確保各項決策部署落地見效。我們要整合督查資源,優化督查方式,有針對性地開展督查檢查,倒逼工作責任落實。督查工作必須實打實、真對真,防止走過場、做樣子,找準問題、找實問題、解決問題。進一步健全完善責任清單制度,對重點工作實行清單化管理,把各項任務分解到單位、到崗位、到個人,定目標、定時限、定責任,確保各項工作有人抓、有人管。各牽頭單位和責任單位要以高度的政治自覺、堅定的決心、務實的舉措,強力整治中央扶貧巡視、中央和省州環保督察、省委州委巡視巡察、脫貧攻堅考核督查、審計等問題,確保取得實效。

第四,要廉潔從政,營造風清氣正干事創業環境。既要認認真真干事,也要干干凈凈干事,更要規規矩矩干事。我們要全面落實黨風廉政建設責任制,嚴格執行中央“八項規定”、國務院“約法三章”和省委“雙十條”規定、州委《實施細則》等有關規定。厲行勤儉節約,持續壓減一般性支出和“三公”經費,不斷降低行政成本。強化重點領域、重點部門、重點項目的審計監督,規范公共資源交易管理,管好用好財政資金,預算單位全面公開財政預決算。自覺接受紀律監督、法律監督、人大監督、審計監督、社會監督,做到依法行政、廉潔從政。

同志們,展望未來,幸福就在前方。使命光榮,奮斗才有收獲。讓我們在縣委的堅強領導下,咬定目標,搶抓機遇,苦干實干,決戰決勝,如期實現整縣脫貧摘帽目標,向全面建成小康社會邁出更加堅實的步伐,以優異成績迎接新中國成立70周年!


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