舟曲縣人民政府辦公室

舟政辦知〔2019〕85號

發稿單位:政府辦   簽發日期:2019-09-12

關于印發《舟曲縣統籌整合使用財政涉農資金 管理辦法(暫行)》的通知

各鄉鎮人民政府,各縣級國家機關及部門,省州屬駐舟有關單位:

現將《舟曲縣統籌整合使用財政涉農資金管理辦法(暫行)》印發給你們,請認真遵照執行。


舟曲縣人民政府辦公室

2019年8月27日

  

舟曲縣統籌整合使用財政涉農資金管理辦法(暫行)

 

為全面落實中央、省州關于脫貧攻堅工作的決策部署,發揮財政統籌整合涉農資金在扶貧開發中的主導作用和集聚效應,根據《甘肅省人民政府辦公廳關于支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的實施意見》(甘政辦發〔2016〕100號)精神,結合實際,制定本辦法。

第一章  總  則

第一條 財政涉農資金整合以提高資金使用效益和實現精準扶貧精準脫貧為目標,對各類財政涉農資金捆綁起來,合理匹配,集中投入,有效解決貧困村生產生活和發展的瓶頸問題,激發涉農項目資金的整體合力和聚合效應,實現涉農項目資金效益最大化,促進農業發展和農民增收,加快推進基層組織建設和公共配套服務建設,確保全縣如期完成脫貧攻堅任務。

第二條 資金整合使用管理應當堅持以下原則:

(一)堅持項目資金投向服從整體規劃的原則。整合各類財政涉農資金,以年度脫貧攻堅規劃為平臺,集中優勢,形成合力,用于農業生產發展和農村基礎設施建設,確保資金發揮出集中投入的最大效益。

(二)堅持項目資金投向解決突出問題的原則。根據縣脫貧攻堅領導小組確定的年度脫貧任務,按照輕重緩急的原則,確定資金投向、統籌安排項目,統一使用資金,確保將資金重點用于解決突出問題和急需建設的項目。

(三)堅持事權與財權相結合的原則。堅持“統一規劃、統籌安排、優勢互補”原則整合涉農項目資金,堅持“誰管項目、誰用資金、誰負主責”的原則,管理涉農資金整合項目。各相關部門要全程跟蹤項目實施和資金使用,加強協調,精準指導,有效監督,落實行業監管責任,嚴格執行項目資金管理規定。

(四)堅持以項目整合資金的原則。通過項目的集中統籌安排,實現資金的有效整合,按照“先易后難、重點突破、分期實施、穩步推進”的要求,突出抓好攻堅難點,務求開好局、起好步,逐步擴大整合范圍,積極穩妥地推進資金整合工作。

(五)堅持優化投入結構的原則。以貧困村規劃為引導,以整合資金平臺為載體,處理好當前與長遠、局部與全局、數量與質量、治標與治本的關系,制定符合縣情的農業經濟和農村社會發展規劃,確定階段性和年度支持重點,作為涉農資金安排使用的依據。從加快推進全縣脫貧進程出發,加強貧困村農業產業發展和基礎設施建設,提高農業綜合生產能力和農業產業化水平。

第二章   整合范圍及程序

第三條 整合范圍。各級財政安排用于農業生產發展和農村基礎設施建設等方面的資金。

第四條 程序??h脫貧攻堅領導小組根據年度脫貧任務制定指導性意見,行業主管部門按照縣脫貧攻堅領導小組指導性意見,下發項目申報指南,鄉鎮按照申報指南提出年度項目計劃,經行業主管部門審核后,由縣扶貧辦、財政局匯總制定整合資金實施方案,經縣脫貧攻堅領導小組辦公室審查后,上報縣脫貧攻堅領導小組會議審議批復實施。

(一)項目計劃。行業主管部門按照縣脫貧攻堅領導小組年度指導性意見,下發項目申報指南,明確資金使用投向和項目管理要求,指導鄉鎮按行業規劃選擇申報項目,鄉鎮根據年度脫貧任務及縣行業主管部門的項目申報指南,從扶貧項目庫選定當年實施的具體項目,提出項目計劃后報行業主管部門審核,行業主管部門審核后報縣扶貧辦。

(二)項目論證。由縣扶貧辦牽頭,組織行業主管部門相關人員采取現場勘察、專家評審、聽取群眾意見等有效方式,對申報項目的真實性、可行性和合規性進行論證。

(三)項目批復。項目通過論證后,由縣扶貧辦、財政局匯總制定整合資金實施方案,經縣脫貧攻堅領導小組辦公室審查后,報縣脫貧攻堅領導小組會議審議??h脫貧攻堅領導小組辦公室根據領導小組審議結果將項目及時批復到行業主管部門或鄉鎮政府組織實施。

(四)項目建設。涉農資金整合項目具體由行業主管部門和鄉鎮實施。項目實行招投標制、政府采購制、工程監理制、項目法人負責制、合同管理制等制度。資金撥付嚴格按照國庫集中支付制度執行。

(五)公示公告??h扶貧辦、財政局要將涉農資金整合方案在政府門戶網站進行公示;項目主管部門、鄉鎮政府、村級組織要將涉農資金整合項目建設內容、實施地點、資金來源、施工單位、監理、資金使用等情況,通過新聞媒體、網絡、公示欄等多種形式進行公示,并公布舉報電話,主動接受社會和群眾監督。

(六)項目驗收。涉農資金整合項目竣工后,由縣扶貧辦負責牽頭組織行業主管部門共同進行驗收,由行業主管部門出具驗收報告,承擔資金安全、規范、有效使用責任。

第三章   資金使用

第五條 整合資金重點用于建檔立卡的貧困村、貧困戶,兼顧產業發展及基礎設施薄弱的重點非貧困村。

第六條 資金下達??h財政局會同縣扶貧辦及行業主管部門根據全縣涉農資金整合方案,對中央和省、州已到位和縣級預算安排的資金,一次性下達到具體項目實施單位(或鄉鎮);對中央和省、州后續資金,資金到位后10個工作日內下達到位。

第七條 資金撥付。鄉鎮政府或行業主管部門按照扶貧資金管理辦法和項目實施進度,提出用款計劃,經行業主管部門和扶貧部門審核后報財政部門撥付資金。

第八條 資金調劑。對每年3月底前已安排下達到鄉鎮的資金,第三季度仍未支出的,或對后續下達的資金,在規定時間內未支出的,相關部門會同縣財政局調劑到有項目、支出進度快的鄉鎮使用。

第九條 所整合的涉農項目資金,必須經過縣脫貧攻堅領導小組集體研究,對有明確規定和要求的項目資金不再整合。納入年度整合使用方案的資金,不得用于“負面清單”事項,主要包括:村級辦公場所、文化室、文化廣場(鄉村舞臺)、學校等公共服務設施,大中型基礎設施建設,醫療保障,購買各類保險,償還債務或墊資以及超出整合資金使用范圍的其他事項等。

整合資金也不得用于平衡預算、建造辦公場所、改善辦公條件、購置車輛、發放人員工資補貼等基本支出,不得用于非農領域,不得違背農民意愿建設形象工程。

第四章  資金監管  

第十條 完善整合資金監管機制??h扶貧辦及行業主管部門指導和監督鄉鎮政府按規定用途使用整合資金,落實項目建設制度,規范項目建設程序,把好項目建設質量關口,做好項目資金報賬工作。貧困村第一書記、駐村工作隊和村委會要深度入參與項目的申報、論證和監督管理工作,實行扶貧項目公示制度,探索引入第三方獨立監督,構建多元化監督機制。

第十一條 強化行業主管部門監管職責。行業主管部門對口負責監督行業項目建設、資金使用及報賬等情況,縣財政局負責監管整合資金的撥付,縣審計局負責對整合資金進行審計監督。項目實施單位是整合資金統籌使用的責任主體,負責整合資金的使用、管理和項目實施,建后運行管護工作。

第五章  績效評價

第十二條 在縣脫貧攻堅領導小組的統一領導下,定期組織開展財政涉農資金績效評價工作。

(一)目標任務。認真貫徹落實中央、省、州關于加強統籌整合財政涉農資金和項目監管要求,以年度財政涉農整合資金使用方案確定的項目績效為目標,扎實做好資金撥付、項目實施、監督檢查等工作,推動脫貧攻堅目標任務如期實現。

(二)評價范圍。所有涉及使用整合資金的項目單位。

(三)評價內容。主要包括資金投入、資金撥付、資金使用、管理制度建立、項目完成、資金使用成效、資金監管等相關工作情況。

(四)評價方式。主要采取以下方式進行:一是聽取項目責任單位匯報,查閱文件、項目資料等相關證明材料。責任單位的匯報除項目檢查考評的內容外,還應包括績效考評工作開展情況,及扶貧資金管理使用等方面的經驗、存在問題、建議等。二是實地查看整合項目公示、規模、實施、竣工驗收及投入使用等。調查了解整合項目竣工交付使用后產生的經濟、社會和生態效益。

(五)組織實施。由縣脫貧領導小組辦公室牽頭,組織縣發改局、財政局、扶貧局、審計局和項目主管單位負責實施。各項目責任單位對本單位整合資金使用、項目實施的績效開展自評,形成自評報告??h脫貧攻堅領導小組辦公室根據各項目責任單位上報的整合資金績效自評報告進行綜合歸納,突出重點,形成全縣的整合資金績效評價自評報告。

第六章  部門職責

第十三條 縣財政局負責按照財政涉農資金統籌整合范圍和上年實際到位資金情況,銜接各涉農項目主管單位,測算當年可用于整合資金的規模,并反饋縣脫貧攻堅領導小組辦公室;負責涉農資金整合使用方案的編制、有關數據統計匯總等工作;負責統籌整合資金管理,按項目進度通過國庫集中支付及時撥付項目資金;配合有關部門組織開展項目申報、監督檢查、驗收、績效評價等工作;按時向省、州財政部門報送統籌整合使用財政涉農資金情況等。

第十四條 縣扶貧辦負責牽頭組織行業主管部門共同制定、完善脫貧攻堅專項規劃和項目庫;負責年度項目資金整合使用實施方案銜接工作;負責扶貧攻堅項目資金需求清單梳理匯總,會同縣財政局編制涉農資金整合使用方案;負責牽頭組織行業主管部門共同參與項目驗收。

第十五條 行業主管部門(農業農村局、自然資源局、水務局、住建局、扶貧辦、發改局、交通局、州生態環境局舟曲分局、人社局等部門)負責根據行業脫貧攻堅規劃,結合年度預算資金規模,提出本行業部門(單位)涉農資金統籌整合意見;對鄉鎮報送項目的科學性、合規性、可行性進行論證,并將論證意見報縣脫貧攻堅領導小組辦公室;配合做好項目庫建設和涉農資金整合使用方案編制工作;負責本單位涉農資金整合項目實施,參與項目竣工驗收及績效評價等工作。

第十六條 鄉鎮負責組織村兩委班子和駐村工作隊在認真分析本村致貧原因、資金保障和脫貧需求的基礎上,組織召開村民代表大會,廣泛征求意見,提出項目立項意見,確定村級申報項目;負責對村級申報的項目進行匯總,對真實性、必要性和建設內容、資金概算、預期效益、貧困群眾參與情況和帶貧機制等進行審核,審核后在鄉鎮予以公示,并上報縣級項目主管部門;負責組織實施本鄉鎮涉農資金整合項目,積極配合行業主管部門做好項目監管等工作。

第七章  責任追究

第十七條 整合資金管理使用情況納入各鄉鎮、各單位黨政領導班子和領導干部實績考核內容。對違規使用整合資金,造成惡劣影響的,對弄虛作假、擠占、截留、挪用整合資金的,一經查實,責令限期整改,并依照有關法律法規嚴肅處理。

第十八條 實行責任倒查和“一案雙查”制度。對整合資金項目發生問題的,追究申報、審批、實施的終身責任。凡項目實施、資金監管出現問題的,既對項目實施單位和個人進行責任追究,也對負有監管責任的單位及相關領導進行問責。整合資金項目發生問題較多的部門,對黨政主要領導進行問責和紀律處分。

第八章    附  則

第十九條 本辦法如與國家法律、法規及相關政策不一致的,以國家法律、法規及相關政策為準。

第二十條 本辦法由縣財政局、扶貧辦負責解釋,執行過程中出現的問題請及時反饋。

第二十一條 本辦法自印發之日起施行,有效期為2年。

 


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